浅析检察机关慎捕慎诉服务民营企业
乐平市人民检察院 汪雪琴*
【摘要】70多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。民营经济已经成为推动我国经济社会发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、国际市场拓展作出了重要贡献。改革开放以来，党和政府毫不动摇地支持民营经济发展，特别是近期，党中央频频发声要求为民营企业发展营造良好的法治环境。为依法平等保护民营经济，我们要牢牢把握检察机关在服务民营经济发展中的地位和作用，坚持“谦抑、审慎、善意”的理念，进一步提升服务民营经济发展的能力和水平。
【关键词】检察机关 民营经济 服务 慎捕慎诉
一、涉民营企业案件慎捕慎诉的重要意义
（一）民营经济是促进经济发展的重要支柱，是改善民生的重要抓手，是中国经济走向世界的重要力量，是国家税收的重要来源，是增加就业的主要渠道，是推动市场化进程的重要力量，是技术创新的主力军。中国企业联合发布会的2019中国企业500强榜单显示，民营企业有235家，仅比国有企业少了30家。在大企业这个群体中，民营企业的数量接近半壁江山。民营经济在我国经济社会发展中的重要性无可争议，“五六七八九”的简明概况受到普遍认可，也彰显了民营经济的重要地位。民营企业的重要性不仅体现在数量上和责任奉献上。2019年3月6日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会。国家发展和改革委员会主任何立峰在回答记者提问时，提到了民营经济的“56789”。即民营经济贡献了中国经济50%以上的税收，民营经济贡献了中国经济60%以上的GDP，民营经济贡献了中国经济70%以上的技术创新成果，民营经济贡献了中国经济80%以上的城镇劳动就业，民营经济的企业数量占90%以上。
（二）慎捕慎诉首先彰显出的是我国司法的一个价值取向。改革开放以来，党和政府毫不动摇地支持民营经济发展。慎捕慎诉是检察机关服务民营经济健康发展义不容辞的职责，为民营经济发展营造良好的法治环境。支持民营经济健康发展是党中央的重大决策部署。2018年11月1日，习近平专门主持召开民营企业座谈会再度为民营企业发声并回应民企“离场论”，称民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。要坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好的法制环境和营商环境，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。最高检高度重视平等保护民营企业合法权益明确提出对涉嫌犯罪的民营企业负责人能不捕的不捕，能不诉的不诉，能判缓刑的就提出缓刑的建议。因为民营企业把它捕了诉了马上会垮台，几十个几百个人的就业没了。
（三）慎捕慎诉能达到政治效果、法律效果、社会效果相统一。刑法具有谦抑性，在服务民营企业时更应该充分体现“谦抑、审慎、善意”的理念。民营企业自身抗压能力较弱，一旦捕了可能造成无法挽回的损失，失业人口增加，社会不稳定因素增多等。因此，对违法犯罪的民营企业如有自首、立功表现，认罪态度好，积极赔偿损失，获得谅解，没有社会危险性的民营企业经营者，一般不批准逮捕。同时要严格审查是否符合法律规定的逮捕条件，经审查认定案件构成犯罪，但犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚的，可以作不起诉决定。防止“够罪即捕”、“一捕了之”“入罪即诉”、“一诉了之”，目的就是让违法犯罪情节较轻的企业不致于因老板被追诉而彻底垮台，从而达到政治效果、法律效果、社会效果的统一。
二、服务保障民营经济健康发展存在的问题
（一）对服务民营经济健康发展重视不够。没有深刻领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，没有深刻认识支持民营经济健康发展的重要性和现实必要性。部分检察干警服务保障经济健康发展的意识不强，没有把服务保障民营经济健康发展的各项要求贯穿于执法办案中。拿到案卷不会第一时间考虑本案是否涉及民营企业，如何保护民营企业的合法权益，还是存在按部就班、就案办案、机械执法的问题。
（二）
服务保障民营经济健康发展的理念存在偏差。在办理涉民营企业及企业家的刑事案件，没有考虑到法律限度内对民营企业及企业家适当倾斜，没有做到以形式的“不平等”促进实质上的平等。还存在如果向涉民营企业案件适当倾斜就侵害了其他人合法权益的错误思想。慎捕慎诉并非对民营企业家网开一面，不捕不诉。如果民营企业家的行为超出了法律底线，公然挑战法律；如果为了逃避惩罚而隐匿证据、串通他人影响司法；如果犯罪情节严重，那么，该捕的，必须要捕；该诉的，必须要诉。慎捕慎诉司法原则所起到的指导意义是：在办理涉及民营企业案件时，切不可只考虑科之以刑，而是要改变以往的思维定势，严格区分经济纠纷与经济犯罪，在罪与非罪、此罪与彼罪、罪轻与罪重上严格把握，在适用强制措施上依法处置并加强监督，切实落实宽严相济，加强权益保护，促进治理完善，依法保护民企的健康有序发展。
三、服务保障民营经济健康发展的举措
（一）提高思想认识。组织学习习近平总书记在民营企业座谈会上和视察江西时的重要讲话精神，深刻检视和着力整改服务保障民营经济健康发展工作中存在的问题，对标对表党中央支持民营经济健康发展的重大决策部署，切实增强服务保障民营经济健康发展的积极性和主动性。
（二）转变司法理念。坚持“谦抑、审慎、善意”的理念。最高检一直致力于保护民营企业健康发展，各级检察机关为保护民营企业发展也先后制定出台了一系列办法措施。对民营企业“慎捕慎诉”，旨在办理涉民营企业案件时，要严格审查是否符合法律规定的逮捕条件，防治“一捕了之”、“一诉了之”。引导检察官树立并践行依法、平等、全面保护的理念，着力营造公平正义的法治环境，有力保护各类市场主体的合法权益，为民营经济健康发展提供司法保障和法律服务。
（三）提升办案水平、担当意识。让“慎捕慎诉”的理念在广大检察人员的心中落地生根。司法改革后，“慎捕慎诉”的主导责任在于承办案件的检察官。捕或不捕，诉或不诉已列入员额检察官的权利清单，检察官可以独立决定。这就要求检察机关“刀刃向内”，严格要求自己，完善和健全内部的监督管理机制，使得任何一起案件捕或不捕，诉或不诉都能做到公平、正义，符合法律精神。民营经济的发展离不开良好的法治环境，检察官要树立服务民营经济的担当意识。多大的民营企业家，也是中国公民，是中国公民就要无条件地遵守法律法规。同时，只要触犯了法律，民营企业家同一样也要受到法律制裁的。只是民营企业的身份特殊，肩负着振兴一个产业、带动一方致富的职责，因此，检察官在审查涉民营企业犯罪时要审慎对待，切不可就案办案，机械执法。要有担当意识，不能受社会上部分保护民营企业“慎捕慎诉”就是“放纵犯罪”的观点影响。只要检察官能做到案件的办理符合公平、正义，符合法律精神，“放纵犯罪”便失去了立论的支点。
【结语】民营经济的发展壮大，离不开良好的营商环境、法治环境。检察机关要提高政治站位，转变司法理念，把服务保障民营经济健康发展作为检察机关讲政治、顾大局的具体行动，作为检验是否坚决做到“两个维护”的重要标准，进一步增强做好服务保障工作的责任感和使命感。
